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托管教育,有88威尼斯城娱乐官方平台:.15%的家庭需要婴幼儿托管服务

十一月 17th, 2019  |  威尼斯城娱乐官方平台

  昨日,上海市第十五届人大一次会议举行第二次全体会议。市十四届人大常委会主任殷一璀受市十四届人大常委会委托,向大会作工作报告。殷一璀说,今年人大拟对城市安全、婴幼儿托育进行专项监督。

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2019广东两会·热话题

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  近来发生的一些幼托机构问题引发舆论议论,并暴露出一些深层次的民生问题乃至短板,值得引起进一步重视。  短板之一:痛“育”不“生”。通过对上海已婚家庭育儿需求的调查,我们发现幼儿养育中存在的一些问题成为制约生育意愿的主要因素。一是生育意愿低。女性生育意愿明显低于男性,且男性的二孩生育意愿显著高于女性。二是育儿成本居高不下。其中,家政人员雇佣成本较高是一个不容忽视的因素。三是精力负担重。双职工家庭绝大部分需要借助乃至依靠老人来照顾孩子。  短板之二:“育”求不满。不少家庭表示,隔代养育是无奈之举,更希望交给专业幼托机构照顾。但目前,我们的幼托机构尚无法很好地满足这个具体需求。  有关单位对上海户籍幼儿家庭的调查显示,需要婴幼儿托管服务的占到了88.15%,其中73.75%的家庭希望托管点设在社区。但是,新建社区幼儿托管点的推进工作,现实中遇到了不少问题和阻力。主要体现在,有关幼儿托管教育方面的政策法规还处于真空状态,社区托育点存在“无法可依”的状态。  学前期是认知发展最为迅速、最重要的时期,在认知能力发展中具有奠基性作用。如何补齐相关短板,真正实现“幼有所育”?  第一,构建完整托幼公共服务体系。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中规定的“普惠性学前教育”,仅仅是指大力发展3至6岁的公办幼儿园。而学前托育机构则出现了民办机构野蛮生长,“无人管”;公办机构投入不足,“无人办”;法律法规标准缺失,“无人评”。结合上海的实际情况,建议在现有学前教育三年行动计划的基础上,将幼托公共服务纳入新的三年行动计划中。  第二,形成幼托完整监管机制。按照国务院《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》规定,幼托机构管理中可能涉及教育、卫计、财政、建设、街道、妇联组织等众多部门。多头管理不仅导致管理效率下降,还可能出现监管盲区。在新的背景下,建议针对托幼机构特殊性,构建专项协同管理机制,明确监管主体,填补监管空白。  第三,制订企业办托建设管理标准。企业办托育是一件受到员工欢迎的好事,对于“二孩政策”更好落地有正向作用。虽然市总工会为支持企业开办“亲子园”提供了专项资金补助,但由于“无据可依”,相关有办托意愿的企业难免顾虑重重。应该看到,企业办托属于企业福利行为,具有一定的特殊性,希望教育主管部门牵头制订相应规范。  第四,给予二孩家庭托育补贴。现有市政府实事工程中的托育点大部分采取第三方民办机构运营模式,收费在每月3000元上下。而根据现有上海市托儿所、幼儿园收费标准的通知,在各年龄段儿童入托管理费的收费标准中,家长所在单位各报销50元,其中的差距显而易见。建议将此标准提高到150元,并采取政府发放托育券的方式定向使用。

  随着二孩的政策放开,幼托的需求越来越强烈,但幼托机构有限困扰着不少职场父母。“两会”会场内,代表委员们同样高度关注此话题,纷纷提交提案与议案,希望上海能进一步构筑完整的幼托公共服务体系,让双职工家庭少一些幼托烦恼。

2017年以来,婴幼儿照护问题引起社会各方高度重视。2018年上海两会期间,多名上海市人大代表也为0—3岁的婴幼儿的照料,给出自己的建议。

双职工70后“二孩妈妈”苦言,“因为没人帮忙带娃,大娃是‘必需品’,二娃简直是‘奢侈品’。”有90后妈妈则直言托育机构匮乏,没人帮带娃影响生二孩积极性。

随着城市化进程加速、消费升级、二孩政策放开,城市幼儿托育需求将持续上升。然而,目前我国幼托行业发展存在着监管不到位、扶持不到位两大必须、亟待解决的问题。

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孩子无人照看成“候鸟族”

上海市人大代表张辰认为,随着人口政策的调整,政府、社会应积极稳妥地做好服务准备,目前相比产科方面作出的突出成绩,上海0到3岁幼儿托养的问题,则已然成为社会热点。

全面二孩政策实施开放以后,婴幼儿越来越多,但一些生育配套政策还没跟上。例如,0~3岁婴幼儿托育服务供给不足,“入托无门”成为很多婴幼儿家长的“心病”。省政协十二届二次会议正在进行中,南都记者了解到,不少委员也聚焦了0-3岁托育机构的建设。多个提案建议,制定托育服务相关政策法规和规范标准;加强监管以及行业扶持;建议把男性列为育儿假期政策的对象,对0-3岁子女父母每年各设立1-2周育儿假日;鼓励大力发展“单位托管”模式等。民进、民盟两份提案建议加大财政投入,将0-3岁婴幼儿早教经费列入全省公共卫生服务和教育事业经费,着力发展中低收入家庭负担得起的公共托育服务。探索以社区为主的家庭互助式托育服务。


作者|邱婕(我校公共管理学院)

  白领胡女士的女儿今年读大班,儿子今年2岁半。她和先生都很忙,家里当初为了二孩谁带的事情还开过家庭会议,最后明确为双方老人搭配阿姨的照料模式。

据澎湃新闻此前报道,国家卫计委2015年生育意愿调查显示,0-3岁婴幼儿在中国各类托幼机构的入托率仅为4%,远低于一些发达国家50%的比例。

←现状

近日,托管班虐童事件把近年来不绝于耳的托管教育问题再次推上风口浪尖。所谓的“托管教育”,一般是指为1~6岁的学前及幼儿园适龄儿童提供的
“学前托管”服务,托儿所就是提供托管服务的机构。其本质是小学教育的“下游”,严格意义上来说,不能算我国教育体系的一部分。在计划经济时代,托儿所是
政府、国营企业、事业单位的标配,为职工解决“带孩子”的问题。市场经济制度建立后,大部分企业都取消了托儿所,托儿所在城市中逐渐消失,托儿服务由单位
责任内化为家庭责任。

来源|解放日报

  这本来是常见的日常照料模式,但胡女士的父母身体并不好,老家一到冬天就非常寒冷。所以早在胡女士结婚前,一到10月,二老就会去三亚,直到次年4、5月份才回家。“为了照看孩子,让我牺牲父母的身体,我也办不到。”胡女士说,最后,大家达成的协议是:奶奶到上海来照顾孩子半年,另外半年由她将孩子送到三亚给外公外婆照顾。

2016年11月,上海市妇联开展了一项针对上海市户籍0-3岁婴幼儿托管需求的微信调查,结果也显示,有88.15%的家庭需要婴幼儿托管服务,托育“供需”缺口巨大。

超八成家庭称“没人照管”为生二孩最大困难

随着经济社会的不断发展,家庭负担、工作压力日益加剧,“带孩子”越来越成为一个严峻的问题。2016年11月,国家卫生和计划生育委员会发布
的一项调查结果显示,目前我国近八成婴幼儿都是由祖辈参与日间看护,其中近50%的祖辈感到“无可奈何”,特别是照顾过“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”
的比例在上升。“孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料”成为七成以上的年轻人决定是否生孩子时考虑的首要问题。公立的幼儿教育机构招收的适龄标准为3周岁以
上,但调查显示,约三分之一的家长愿意在孩子2岁前,就将其送入托幼机构,超六成家长选择在孩子2~3岁时送入幼托机构。

编辑|吴潇岚

  当被问到为何不把儿子送幼托机构时,胡女士也是一肚子苦水:当初买房的时候考虑不周,选择了一个教育资源不多的区域,离家步行可达的范围内只有一家民办园有幼托机构。“以前只要姐姐哥哥在幼儿园念书,弟弟妹妹肯定能进托班,这两年随着二孩高峰的到来,提前排队都不一定轮得上。”无奈之下,孩子跟着祖辈一起变成了“候鸟一族”。

张辰建议,可以“分段”解决0到3岁入托问题。

今年“两会”期间,民进广东省委会《关于规范和扶持幼儿托育服务的提案》中抛出一组数据:据有关部门统计,全国0-
3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4
.1%,远低于美国、英国等部分发达国家50%的婴幼儿入托比例,“入托无门”成为很多3岁以下儿童家长的心病。

可见,托儿所是真正的“刚需”。根据业内人士的估算,目前至少有3000万的城市家庭有托管需求,这还不包括一些隐性需求——有意寻求高质量托
管机构、但现阶段不得不靠保姆、老人托管小孩的家庭,而且随着城市化进程加速、消费升级、二孩政策放开,城市幼儿托育需求将持续上升。然而,目前我国幼托
行业发展存在着监管不到位、扶持不到位两大必须、亟待解决的问题。

托育“供需”缺口巨大   

首先是逐步恢复“托幼一起”的办园模式,建立两岁入托,3岁入园的家长选择方式,使部分有需求的两岁幼儿可以就近入托。

随着社会、经济的不断发展,职业女性的日益增多,家庭负担、工作压力日益加剧,“带孩子”越来越成为一个严峻的家庭问题、社会问题。“孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料”成为七成以上的年轻人决定是否生孩子时考虑的首要问题。

首先是监管不到位,必须加快完善对幼托机构和行业的监管机制。2014年北京、上海等城市相继出台托管教育的指导意见和管理方法,打破了幼托行
业的“监管真空”。然而,目前的监管,还是以“资质审批”为主要手段。早在2015年,李克强总理就严厉指出过“资质审批”这种监管机制本身的缺陷。笔者
认为,对幼托班的监管,应该由事前的资质认定转变为全过程监管,由托儿所资质认证转变为教师师资认证,依法制定幼托机构管理服务标准,破除行政壁垒,鼓励
社会力量进入幼托领域,同时由教育部门牵头,实行最严格的监管制度,全程无死角录像,重点监管安全、保育、卫生等方面,对主要负责人采取无过错责任推定。

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